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全国房地产政策变动监测报告
日期：2020-11-26 / 人气：
一、本月楼市政策聚焦：中央保持房地产调控定力 多地升级“限购限贷限售”
9月份，房地产政策环境趋严。中央层面，继8月底住建部先后召开重点房企座谈会和部分城市房地产工作商会后，本月央行、银保监会等部门相关负责人多次发声表态，严格遵循“房住不炒”定位，规范房地产贷款业务，防范房地产市场金融化泡沫化风险。9月14日国务院举行政策例行吹风会，央行副行长潘功胜就近期出台的重点房企资金监测和融资管理规则作了介绍，并明确表示未来将不断完善规则，稳步扩大适用范围。
地方层面，9月份地方调控仍维持“紧多松少”。调控收紧以东莞、杭州、沈阳、常州、长春、唐山、银川等热点城市或近期房价涨幅明显城市为典型，纷纷围绕升级“限购限售限贷”等内容出台政策，调控力度较大。调控放松则主要表现在上海、郑州、太原、合肥等地出台了新的人才落户政策。本期报告主要对9月份房地产行业政策进行梳理，并作解析。
表1：9月典型城市新增或升级“限购限售限贷“措施一览
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
二、中央政策：保持房地产调控定力，引导规范房地产市场平稳健康发展
1. 政策跟踪
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
2. 政策小结
本月LPR继续保持较低的利率水平不变，市场流动性保持合理充裕，但根据银保监会、中国人民银行等多部门负责人的公开表态和监管部门就8月底发布的重点房企资金监测和融资管理规则作出具体要求等来看，中央层面对房地产调控始终保持定力。当前仍要坚持防范房地产金融化泡沫化风险，引导房地产市场平稳健康发展，华天旭商业地产规划定位，房地产金融监管趋严。
在具体工作指导方面，住建部发布通知，要求进一步落实建设单位工程质量首要责任，完善住宅工程质量与市场监管联动机制；国务院办公厅再次发文坚决制止耕地”非农化“行为，严格落实耕地保护责任；发改委提出错位发展各类特色小镇，但要严控特色小镇房地产化倾向；银保监会加强小额贷款公司监督管理，对小额贷款公司业务范围、贷款金额、贷款用途、经营区域等方面提出要求；中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，鼓励地方利用土地出让收入支持农业农村建设，促进乡村振兴。
三、地方政策：坚持问题导向，多地相继升级限购限售限贷
1. 政策跟踪
（1）行政限制政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
（2）土地政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
（3）公积金政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
（4）住房保障政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
（5）人口人才政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
（6）市场监管政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
（7）其他政策
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
2. 政策小结
中房研协测评研究中心监测统计，2020年9月地方出台房地产调控政策39条，较上月略有增加。其中，宽松性政策10条，紧缩性政策20条，中性政策9条。受中央层面对房地产监管保持持续高压影响，9月份地方调控整体仍趋向收紧，华天旭商业地产规划定位，尤其是热点城市及近期房价上涨明显城市，调控力度较大。
单位：次
图1：近一年地方楼市调控政策变化
数据来源：中房研协整理
从9月地方调控内容来看，华天旭商业地产销售，地方收紧调控主要表现在加强行政限制和加强市场监管两个方面，其中，地方加强行政限制主要围绕限购、限售、限贷等内容展开，代表城市有东莞、杭州、常州、沈阳、长春、唐山、银川等地，调控力度较大。同时，杭州、成都、沈阳等地将税收调节也纳入房地产调控手段，具体为杭州规定本市范围内购买新建商品住房办理不动产证时方可缴纳契税，成都、沈阳将个人住房转让增值税免征年限由2年调整至5年。地方加强市场监管仍主要围绕规范市场秩序、打击违法违规行为展开，尤其是在住房租赁市场资金监管方面，北京、深圳、杭州、成都、福建等地均出台了相关政策。地方放宽调控则集中表现在人口人才政策上，典型代表有上海将落户范围扩大至在沪世界一流大学建设高校，南京对人才认定条件、范围进行调整完善，合肥支持高层次人才免费租住人才公寓并可享受最高60万元购房补贴，郑州对高层次人才给予最高300万元首次购房补贴，太原将人才购房待遇适用对象范围进一步拓宽，人才购房不设年龄限制等。
四、9月重要事项复盘
数据来源：国家政府网站，中房研协整理
五、房地产政策展望
1. 中央层面
9月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议提出，下一步要坚持稳健的货币政策灵活适度，保持政策力度和可持续性，不搞大水漫灌，引导资金更多流向实体经济，以促进经济金融平稳运行。9月30日，国务院总理李克强在庆祝中华人民共和国成立71周年的国庆招待会上表示，当前，我国发展内外部环境发生深刻复杂变化，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足基本国情，坚持稳中求进，坚定信心，直面挑战，集中精力办好自己的事。继续做好常态化疫情防控，多措并举助力市场主体渡过难关、恢复生机，培育壮大新动能，构建新发展格局，推动高质量发展。要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极有为推进高水平对外开放，努力实现全年主要目标任务，全面建成小康社会。由此来看，下一阶段我国社会经济金融环境仍将保持相对宽松，流动性继续保持合理充裕。
在房地产方面，继7、8月中央有关部门多次主持召开房地产相关主题工作会议、强化房地产市场管控之后，本月中央层面更多是观察地方政府及行业层面对前期政策的落实情况。通过中央有关部门相关负责人公开讲话来看，华天旭营销策划，中央始终保持房地产调控定力，且当前在部分重点房企试行的资金监测和融资管理规则将通过不断完善，逐步覆盖更多房企，房企金融监管将继续趋紧，迫使房企更加理性地调整制定发展规划，从而带动房地产行业平稳健康发展。
2. 地方层面
在中央有关部门多次主持召开房地产主题相关工作会议刺激下，近三个月地方房地产调控明显收紧，尤其是热点城市和上半年房价上涨幅度较快城市，更是动作频频。从近期中央层面表态来看，房地产业作为金融风险易发高发重点领域之一，将长期保持高压监管。受此影响，地方也倾向于收紧调控以响应中央工作指导。根据近期宁波、深圳、杭州、东莞、沈阳、银川等地调控表现，热点城市及房价过快上涨城市或将迎来新一轮”限购限售限贷“升级。从另一个角度来看，房地产调控目的在于稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。热点城市随着调控加码，调控成效将逐渐显现，房地产市场降温，逐渐进入相对平稳的发展阶段。但对于绝大部分三四线城市而言，楼市持续走弱导致库存风险不断加大，甚至有可能引发系统性风险，地方政府仍应通过加快新型城镇化建设、鼓励农民进城购房落户，或通过购房补贴、税收优惠等政策刺激需求，华天旭商业地产销售，同时在土地出让、新房供应等方面予以限制，从而降低库存风险，保持城市住房供需结构合理。
编辑：天旭
